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學習|掃黑除惡專項斗爭應知應會手冊

2019-05-05 閱讀: 出處:黨政辦公室 作者: 編輯:

 

一、掃黑除惡專項斗爭的“總藍圖”是什么?

全國掃黑除惡專項斗爭自2018年1月開始,至2020年底結束,為期3年,1年一個階段。

(一)2018年,掀起掃黑除惡專項斗爭新高潮,掃黑除惡專項斗爭整體效能明顯提高,犯罪突出問題得到有效控制,形成掃黑除惡濃厚氛圍。

(二)2019年,針對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

(三)2020年,建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

通過三年努力,黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制,涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業,重點領域管理得到明顯加強,人民群眾安全感、滿意度明顯提升;黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,加強基層組織建設的環境明顯優化;基層社會治理能力明顯提升,涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。

二、掃黑除惡專項斗爭的重大意義是什么?

(一)事關社會大局穩定和國家長治久安;

(二)事關人心向背和基層政權鞏固;

(三)事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。

三、掃黑除惡專項斗爭的工作目標任務是什么?

(一)把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來;

(二)把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來;

(三)把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來。

四、掃黑除惡專項斗爭的基本原則是什么?

(一)堅持黨的領導、發揮政治優勢;

(二)堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾;

(三)堅持綜合治理、齊抓共管;

(四)堅持依法嚴懲、打早打小;

(五)堅持標本兼治、源頭治理。

五、掃黑除惡專項斗爭的主要特點是什么?

(一)政治性;(二)全面性;(三)徹底性;(四)協同性。

六、掃黑除惡專項斗爭工作的要求是什么?

(一)有黑掃黑;(二)無黑除惡;(三)無惡治亂。

七、掃黑除惡專項斗爭的主要工作措施是什么?

(一)摸線索;(二)打犯罪;(三)挖“保護傘”;(四)治源頭;(五)強組織。

八、掃黑除惡聚焦打擊的重點內容是什么?

聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域,把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。

    九、國家確定重點打擊哪些領域?

(一)威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力;

(二)把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力;

(三)利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;

(四)在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動;

(五)在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;

(六)在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力;

(七)操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;

(八)非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;

(九)插手民間糾紛,充當“地下執法隊”的黑惡勢力;

(十)組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力;

(十一)境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。

同時,堅決深挖黑惡勢力“保護傘” 。

   十、涉黑涉惡違法犯罪活動主要是什么?

強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等,同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

   十一、黑惡勢力及其“保護傘”是怎么認定的?

(一)黑社會性質組織是什么?

黑社會性質的組織有四個方面的特征:

1、形成較穩定的犯罪組織,人數較多,有明確的組織者、領導者,骨干成員基本固定;

2、有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益,具有一定的經濟實力,以支持該組織的活動;

3、以暴力、威脅或者其他手段,有組織地多次進行違法犯罪活動,為非作惡,欺壓、殘害群眾;

4、通過實施違法犯罪活動,或者利用國家工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方,在一定區域或者行業內,形成非法控制或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

(二)“惡勢力”是什么?

經常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動,為非作惡,欺壓百姓,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響,但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。

惡勢力一般為三人以上,糾集者相對固定,違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等。同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

(三)“惡勢力犯罪集團”是什么?

符合犯罪集團法定條件的惡勢力犯罪組織,其特征表現為:有三名以上的組織成員,有明顯的首要分子重要成員較為固定,組織成員經常糾集在一起,共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。

(四)黑惡勢力“保護傘”是什么?

“保護傘”主要是指國家公職人員利用手中權力,參與涉黑涉惡違法犯罪,或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件,幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。

十二、黑惡勢力的外在表現都有哪些?

(一)佩戴夸張金銀飾品炫耀的人員和以兇獸紋身等彪悍、跋扈人員從事違法活動的。

(二)態度蠻橫、粗暴,隨身隨車攜帶管制刀具或棍棒的。

(三)晝伏夜出,在夜宵攤等公共場所成群結伙、惹是生非的。

(四)社會閑散人員參與開發商征地拆遷,以擺隊形、站場子等形式威脅、恐嚇征地拆遷對象的。

(五)控制土方、沙石、鋼材等材料市場價格,存在明顯不符合市場規律經營行為的。

(六)在一定范圍內獨攬建設工程、商品供應的。

(七)強行介入酒店、娛樂場所的酒水、食品等供應的。

(八)在各類市場中,為爭奪業務而追逐、攔截、恐嚇當事人,并經常更換從業人員的。

(九)在娛樂場所中存在賣淫嫖娼、賭博、吸食注射毒品情形的。

(十)以接受他人委托為名討要債務,采用貼身跟隨、逗留債務人住所、短期非法拘禁等手段逼債討債的。

(十一)KTV、酒吧等場所以內保人員身份在處置場所內發生糾紛時肆意侵害他人合法權益。

(十二)在糾紛、傷害類警情處置中,報警人稱有社會閑散人員參與其中的。

(十三)無關人員刺探、干擾、阻撓公安機關案件辦理的。

(十四)在外來人員聚集區域,以所謂個人影響力私下調停各類糾紛的。

(十五)有賭博等涉黑涉惡違法犯罪前科,且當前無固定職業或穩定經濟來源、多次反復出入境的。

(十六)在醫院、私人診所等醫療機構接診過程中,發現有刀傷、槍傷等可疑情形的。

(十七)外來人員以親緣、地緣為紐帶拉幫結派,排擠他人在一定區域從事美容美發、足浴等經營的。

(十八)以管理費、衛生費等為名,向經營業主強行攤派或收取費用的。

(十九)在娛樂場所中控制多名“失足人員”,頻繁更換服務場所的。

(二十)在賓館、浴室、KTV等休閑娛樂場所發放小卡片,為客人提供色情服務的。

(二十一)在廣場、商場、停車場等公共場所散發、張貼追討債務、私人調查、貸款擔保等小廣告的。

(二十二)在工程建設招投標過程中,招、投標方惡意串標或投標人相互勾結進行圍標的。

(二十三)因各類糾紛引發砸玻璃窗、損毀門鎖、隨意噴涂、破壞監控等情形的。

(二十四)無正當經濟來源的卻駕駛豪車、經常出入酒店等高檔消費場所的。

(二十五)在一定范圍內多次向企事業主、經營戶強行推銷茶葉、紅酒、禮品高附加值等商品行為的。

(二十六)以過生日、搬家、公司開張等各種理由擺酒宴客,強行索要禮金的。

(二十七)在酒店、娛樂場所長期掛單、強行消費的。(二十八)本地人員突然異常舉家搬遷或下落不明的。

(二十九)其他需要關注的異常情況。

十三、黑惡勢力"保護傘"的十五種類型?

一是在黑惡勢力設立的公司、企業入股分紅、合伙經營,或與黑惡勢力犯罪分子相互勾結、共同犯罪的。【出資分紅型】

二是利用職務便利,為黑惡勢力提供犯罪時間、條件,縱容、包庇犯罪的。【縱容包庇型】

三是利用自己的權力和便利,使黑社會性質組織的犯罪分子避免公安司法機關偵查、查禁、指控、起訴、審判和懷疑,為其通風報信,隱匿、毀滅、偽造證據;阻止他人作證、檢舉揭發,甚至指使他人作偽證;幫助黑社會性質組織的犯罪分子逃匿;或者阻撓、干擾其他國家機關工作人員依法查禁;以阻撓、拖延、不履行職責等方法,干擾對黑社會性質組織的犯罪分子的查處,為其獲取非法利益的。【阻撓查處型】

四是為黑惡勢力排除異己、謀取利益撐腰出頭而違規立案、越權執法、違法辦案的。【站臺撐腰型】

五是對涉黑涉惡犯罪舉報人打擊報復的。【打擊報復型】

六是對黑惡勢力違法犯罪有警不接、有案不立、立而不偵、有證不取、該捕不捕、該訴不訴,以及隨意變更強制措施、撤銷案件的。【有案不查型】

七是在辦案中跑風漏氣、泄露案情,或向黑惡勢力犯罪分子通風報信,幫助其逃避處罰的。【通風報信型】

八是以普通個案處理代替涉黑組織犯罪結案,企圖為黑惡勢力開脫罪責的。【開脫罪責型】

九是捏造事實、毀滅證據、偽造自首立功等材料、不依法履職、審查核實證據,使涉黑涉惡犯罪分子漏捕、漏訴、漏判或重罪輕判的。【枉法裁判型】

十是故意或重大過失導致黑惡勢力違法所得、贓款贓物不能追繳而放縱犯罪的。【追贓不力型】

十一是在羈押監管過程中失職瀆職,為涉黑涉惡犯罪嫌疑人或罪犯里勾外聯、串通案情、遙控指揮提供便利條件或放任不管的。【串通案情型】

十二是在教育改造涉黑涉惡罪犯過程中收受罪犯及家屬財物或接受吃請,違規給予表揚、記功等考核成績的。【違規吃請型】

十三是違規違法呈報并辦理涉黑涉惡犯罪分子減刑、假釋、保外就醫、監外執行的。【違規減刑型】

十四是違規違法打探案情、說情打招呼、干預涉黑涉惡案件依法辦理的。【幫人說情型】

十五是其他充當黑惡勢力"保護傘",致使對涉黑涉惡犯罪打擊不力的腐敗行為。【打擊不力型】

十四、什么是“軟暴力”?

暴力、威脅色彩雖不明顯,但實際是以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托,以暴力威脅的現實可能性為基礎,足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全或者影響正常生產、工作、生活的手段,屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項中的“其他手段”,包括但不限于所謂的“談判”“協商”“調解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。

十五、掃黑除惡“三個更強”“五大問題”“四個力”是什么?

全國掃黑辦主任陳一新強調,要以“三個更強”提高政治站位,推動解決“五大問題”,著力提高“四個力”,推動專項斗爭不斷深入,用掃黑除惡實際戰果回應群眾期待:

(一)胸懷全局做到“三個更強”

1、以更強的政治擔當履職盡責,帶頭從政治上看待和把握專項斗爭,勇于擔當、敢于作為;

2、以更強的民本思維贏得人心,毫不動搖地把以人民為中心作為根本立場,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;

3、以更強的斗爭精神除惡務盡,不斷完善斗爭思路、政策、舉措,奪取專項斗爭全面勝利。

(二)推動解決“五大問題”

一是不平衡問題。要及時跟蹤掌握各地斗爭動態,深入分析研判,加強分類指導,確保專項斗爭始終保持良好態勢。

二是不持續問題。要督促指導各地各有關部門圍繞一年治標、兩年治根、三年治本的“總藍圖”,制定階段性的“施工圖”,有計劃、有步驟、有重點地推進專項斗爭。

三是不統一問題。要充分發揮業務指導作用,促進統一執法辦案標準,提高辦案質量和效率,確保每一起涉黑涉惡案件經得起歷史和法律的檢驗。

四是不銜接問題。要集中梳理、掛牌督辦一批背后有腐敗嫌疑的重大涉黑涉惡案件,推動完善政法機關和紀檢監察機關線索移送、反饋機制,從制度上實現偵辦涉黑涉惡案件與查處“保護傘”同步進行。

五是不協同問題。要推動源頭監管部門落實監管責任、開展重點整治,配合組織部門加強基層政權建設,從源頭上、根本上鏟除黑惡勢力滋生土壤。

(三)著力提高“四個力”

一是提高調研指導力,定期深入基層調查研究,掌握第一手資料,增強工作指導的靶向性、實效性;

二是提高綜合協調力,更好調動各地各有關部門的能動性、創造性,形成齊抓共管、聯動融合的工作格局;

三是提高督導督辦力,建立完善通報、約談、日常督辦、掛牌督辦等制度,確保專項斗爭各項部署落到實處;

四是提高宣傳引導力,用好新媒體,發揮好政法宣傳輿論工作“軟實力”,營造強大斗爭聲勢和輿論環境。

十六、掃黑除惡工作中出現的新動向是什么?

(一)向政治領域滲透,企圖操控、把持基層政權;

(二)向新行業、新領域擴張,追求非法利益最大化。

(三)向隱蔽化轉型,逃避打擊能力增強。

十七、當前地方掃黑除惡中存在哪些問題?

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新8月16日主持召開全國掃黑辦第二次主任會議時嚴肅指出:

(一)站位不高:有些地方和部門對專項斗爭的重大意義認識不到位,把專項斗爭等同于一般的專項工作;有的認為專項斗爭只是政法部門的事,與己無關,尤其是“不真打、不愿打、不敢打”的消極思想還不同程度存在,亟待加以破除。

(二)部署形式化:有些地方專項斗爭“雷聲大、雨點小”,一般性部署多、具體推動舉措少,重點不聚焦、實效不明顯,研究階段性斗爭的特點規律不夠,沒有形成一波又一波的強大攻勢。

(三)發動群眾不充分:有些地方群眾對專項斗爭知曉率不高,不敢舉報黑惡勢力。這與這些地方宣傳不夠、發動不深、造勢不力有直接關系。

(四)線索核查質效不高:有些地方黑惡勢力違法犯罪線索來源單一,線索核查不深、不透、不實,核查進度遲緩,特別是有價值的線索不多已成為影響專項斗爭持續深入發展的瓶頸問題。

(五)重點案件查處不力:有些地方辦案人員辦理涉黑涉惡案件水平不高,有的涉黑涉惡案件案情復雜導致推進緩慢,特別是處置涉黑涉惡財產難度較大,一些黑惡勢力雖被打掉了,但其經濟基礎沒有被徹底鏟除。

(六)執法思想不一致:有些地方基層政法機關對黑惡勢力犯罪案件定性、法律適用、證據標準存在分歧,影響辦案質效。

(七)黑惡勢力“保護傘”打擊難:有些地方涉黑涉惡案件查不深、打不透,觸及不到“保護傘”,難以連根拔起,以及個別地方擔心“燈下黑”問題被查處以后影響形象和政績,存在對“保護傘”不愿查、不敢查等問題。

(八)存在打擊“盲區”:有些地方掃黑除惡專項斗爭開展不平衡問題突出,有的市縣至今未辦理一起涉黑涉惡案件;有的行業領域存在監管漏洞,涉黑涉惡違法犯罪問題沒有得到查處;有的農村地區村霸和宗族惡勢力欺壓群眾的問題依然存在。

(九)掃黑辦作用發揮不到位:當前有些地方掃黑辦力量不足、權威不夠、工作機制不健全等問題比較突出。

(十)開展督導不力:前期大部分省區市開展了專項斗爭督導工作,但還存在督導規格不高、進駐時間短、過程不規范、實效不明顯等問題。

    十八、“掃黑除惡”督導的工作重點有哪些?

《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》督導工作重點圍繞六個方面:

(一)政治站位。重點督導黨委和政府貫徹落實習近平總書記有關重要指示和中央決策部署情況,貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況。

(二)依法嚴懲。重點督導掃黑、除惡、治亂的成效,特別是發動群眾情況,嚴守法律政策界限,嚴格依法辦案,以及涉黑涉惡問題的根本遏制情況。

(三)綜合治理。重點督導各部門齊抓共管,相關監管部門對重點行業、重點領域加強日常監管,形成強大合力的情況、整治突出問題的情況。

(四)深挖徹查。重點督導把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,治理黨員干部涉黑涉惡問題,深挖黑惡勢力背后“保護傘”的情況。

(五)組織建設。重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織,嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權,為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。

(六)組織領導。重點督導各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室充分發揮職能作用,加大統籌力度,層層壓實責任,推動解決經費保障、技術裝備、專業隊伍建設等重要問題情況。

十九、掃黑除惡“打早打小”是指什么?

是指各級政法機關必須依照法律規定對可能發展成為黑社會性質組織的犯罪集團、“惡勢力”團伙及早打擊,絕不能允許其坐大成勢。

二十、掃黑除惡“打準打實”是指什么?

是指審判時應當本著實事求是的態度,在準確查明事實的基礎上,構成什么罪,就按什么罪判處刑罰,既不能“降格”,也不能“拔高”。

二十一、掃黑除惡如何形成長效工作機制?

針對當前涉黑涉惡問題新動向,切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅” 結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制。

二十二、“兩個一律”指的是什么?

(一)對涉黑涉惡案件,一律深挖背后腐敗問題;

(二)對黑惡勢力“關系網”“保護傘”一律一查到底、絕不姑息。

二十三、“四個督導”是什么?

(一)政治督導;(二)問題督導;(三)責任督導;(四)效果督導。

二十四、掃黑除惡專項斗爭要落實“一案三查”是什么?

(一)查辦黑惡勢力;(二)查辦黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”;(三)查辦黨委、政府的主體責任和有關部門的監管責任。

二十五、“打黑除惡”與“掃黑除惡”什么區別?

過去“打黑除惡”更多是從社會治安角度出發,強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑除惡”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度,在更大范圍內,更全面、更深入地掃除黑惡勢力,不但要打擊犯罪,還要打擊違法行為。過去“打黑除惡”打的多,防的少,這次“掃黑除惡”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。

二十六、掃黑除惡的第一責任、直接責任、行業監管責任是什么?

(一)黨委、政府承擔主體責任,各級黨委、政府主要負責同志作為掃黑除惡工作第一責任人;

(二)強化黨委政法委和政法機關的直接責任,各級政法機關主要負責同志作為掃黑除惡工作的直接責任人;紀檢監察機關要立足監督執紀問責的職責定位,擔負起掃黑除惡專項斗爭的監督責任;

(三)堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協調,各級行業監管部門主要負責同志是行業監管責任人。

二十七、2019年掃黑除惡專項斗爭要打好哪幾仗?

(一)打好大案要案“攻堅戰”;(二)打好起訴審理“法律仗”;(三)打好重點行業領域“治理仗”。